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我国关于粉煤灰储存的相关政策

2016-12-12 17:30:57      点击:


正阳钢板仓行业领军企业

引言

我国是世界最大的煤炭生产和消费国,2015年产原煤37.5亿t,消费煤炭

39.65
亿t十五”“十一五时期,我国煤炭消费快速增长,燃煤电厂跨越式建设,电厂粉煤灰产生量急剧增加。十五以来我国大力推进清洁能源发展和传统能源清洁高效利用,煤炭在一次能源消费结构中的比重呈下降趋势。但受资源禀赋、路径依赖和能源安全等因素影响,在未来相当长一段时间内,煤炭在我国能源结构中的基础性地位仍难撼动。

作为大宗固废,粉煤灰的处理处置受到世界各国的高度重视,美国、日本、印度、欧盟等就粉煤灰综合利用出台了相关法律、政策,有效促进了粉煤灰综合利用产业化发展,我国粉煤灰主要来自以煤为燃料的火电厂和城市集中供热锅炉,2015年全国粉煤灰产量达到5.7亿t,按照全国平均综合利用率70%计算,仍有约1.7亿t粉煤灰未得到利用,加上历年堆存的粉煤灰,未利用粉煤灰量巨大。为保护环境,促进资源综合利用,国家先后出台了相应的法规政策,对粉煤灰安全处置进行了规范和约束,对促进粉煤灰资源利用发挥了积极作用,但也存在一些问题。

1
我国粉煤灰相关法规、政策

1.1
法律法规

我国涉及粉煤灰的有关法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》等。其中《环境保护法》是环境保护的基础性、综合性法规,主要规定环境保护的基本原则和基本制度,明确了环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者承担责任的原则;《固废法》提出,产生工业废弃物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度,采取防治工业固体废弃物污染环境的措施;《循环经济法》提出建立抑制资源浪费和污染物排放的总量控制制度,鼓励进行减量化、再利用、资源化活动;《清洁生产法》旨在通过明确工作职责、奖惩措施、法律责任等强化社会责任的履行,进而推动全社会从源头削减控制污染,提高资源利用效率,较少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,保护和改善生态环境,促进经济与社会的可持续发展。

1.2
管理办法

2013
年,国家发展和改革委员会等10部门联合发布了新修订的《粉煤灰综合利用管理办法》,根据社会经济发展及环境变化情况,进一步明确了粉煤灰和粉煤灰综合利用的概念,强调了粉煤灰谁排放、谁治理,谁利用、谁受益的基本原则;鼓励发展粉煤灰高附加值利用和大掺量利用,鼓励开发高铝粉煤灰提取氧化铝相关产品、开发大掺量粉煤灰新型墙体材料、粉煤灰水泥和粉煤灰商品混凝土掺合料等;规定政府相关部门对粉煤灰综合利用应给予一定的优惠政策;并厘清了粉煤灰综合利用中的法律责任。

1.3
优惠政策

国家对粉煤灰综合利用给予税收优惠政策支持,具体根据粉煤灰综合利用产品确定。

国家支持粉煤灰综合利用税收优惠的主要政策见表





1
)退税比例70%生产原料中掺兑废渣比例不低于70%的综合利用产品和劳务(砌块、陶粒、墙板、管材(管桩)、混凝土、砂浆、道路井盖、道路护栏、防火材料、耐火材料(镁铬砖除外)、保温材料、矿(岩)棉、微晶玻璃、U型玻璃);水泥、水泥熟料:42.5及以上等级水泥原料20%以上来自所列资源,其他水泥、水泥熟料的原料40%以上来自所列资源;纳税人符合GB4915-2013《水泥工业大气污染物排放标准》规定的技术要求。

2
)退税比例50%:氧化铝、活性硅酸钙、瓷绝缘子、煅烧高岭土:氧化铝、活性硅酸钙生产原料25%以上来自所列资源,瓷绝缘子生产原料中煤矸石所占比例30%以上,煅烧高岭土生产原料中煤矸石所占比例90%以上。

1.4
其他政策

2015
年,国家发展改革委、环保部、国家能源局出台了《关于在燃煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见》,对燃煤电厂实行第三方治理提出了具体目标和要求。2015年工信部发布《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划(2015-2017)》,提出北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省区市以工业资源综合利用产业协同发展为主线,以大宗工业固体废物和再生资源利用为重点,充分发挥京津市场优惠与河北资源优势,全面提升工业绿色发展水平,其中粉煤灰属于区域协同利用的范畴。

2
政策应用中存在的主要问题

2.1
强化顶层设计问题

受地域、资源禀赋和经济发展水平影响,我国不同地区粉煤灰产生、堆存及综合利用差异较大。

在煤炭资源和火电厂较为集中的内蒙古和山西等省份,由于粉煤灰排放量较大,加上地域、产品市场和技术经济条件等因素制约,粉煤灰综合利用率相对偏低,未综合利用粉煤灰量巨大。在这些地区,粉煤灰综合利用工作需要有针对性的正常和措施加以推动。

在经济发达地区和中心城市如北京、上海等,由于地理区位优势、市场经济发达、科研水平较高,甚至供不应求。因此,政府在制定相关政策时需因地制宜,充分考虑区域经济社会发展的实际状况。

2.2
环境保护问题

粉煤灰综合利用的终极目标是保护生态环境,实现经济社会和谐发展、可持续发展。但从目前出台的粉煤灰相关政策来看,重资源利用,轻环境保护。粉煤灰在进入利用环节之前被认作为一般工业固废,进入利用环节以后,其形态就从固体废物变为各种产品或者制成品(混凝土、粉煤灰砖、路基、大坝等),无法继续适用于现有法规政策等来加以管理。因此,粉煤灰相关法规政策不仅注重资源化利用,更要强化利用中和利用后的环保约束。

2.3
标准体系问题

据统计,我国目前仅有20余各类粉煤灰综合利用相关产品标准规范,但由于粉煤灰综合利用途径较多、产品类别较多,致使没有相关标准规范可依,不利于粉煤灰综合利用产品的推广。另外,粉煤灰作为原料在进入市场流通之前,也没有标准体系,需要对不同的粉煤灰进行分级管理,利于资源化利用。因此,迫切需要继续完善粉煤灰领域标准研制,形成完善的标准体系。

2.4
税收政策问题

根据现有税收政策,其一,粉煤灰(渣)尚不属于建材产品,要求纳税人生产销售的粉煤灰(渣)应当按照增值税适用税率缴纳增值税。其二,纳税人将粉煤灰无偿提供给他人,应根据《增值税暂行条例实施细则》第四条的规定征收增值税。也就是说,企业直接销售甚至无偿赠送粉煤灰也无增值税优惠政策可以享受,不利于粉煤灰综合利用产业的发展。